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政策立場:給縣民健康安全的生活環境,是一個有為政府責無旁貸的使命。面臨當前全球氣候變遷所可能導致的天然災害問題,我們必須要做好萬全準備。未來,縣府將會全面掌握並定期公布縣內所有危險地區之預警防災措施,並將以「安全」、「保育」、「生產」的生態觀,儘速全面進行生態資源調查分析,以掌握南投縣內豐富而多元的物種,規劃深度生態旅遊(山林復育、有機養生農作),作為原墾農民生計發展的轉型方向。而且,縣府將嚴格遏止破壞山林,積極辦理疏浚防洪工程,藉以落實國土復育,確保民眾生命安全,朝向永續發展邁進。

政策訴求重點:

一、重視天然災害問題,健全預警防災系統

(一)儘速將「消防局」改制為「災害防救局」,統籌各項預警防災應變事務。

(二)強化「災害應變中心」事權統一及標準化防救災作業程序(SOP),包括:情境模擬、潛勢分析、預報示警及最重要的防救災資源調度,預做因應處理。

天然災害應變可分為「災前危機預防」與「災後危機處理」兩類。前者需建立防災應變資料庫,以瞭解自我防災救難應變能力,並且配合「定期演訓」養成「危機意識」。後者「事後危機處理」又可分:「可控制」與「不可控制」兩類型,「可控制性」指:災變發生時,是具預期性「不可控制性」則指:天然災害已超過縣府能力範圍。依據兩者屬性,救災方式應分為「縣府統籌調度」與「尋求外部支援」兩項。

*「災前危機預防」階段

1、儘速清查與「縣境內潛在的危險地區」。由鄉鎮長與村里長積極宣導防災應變知識與資訊,讓當地居民瞭解周邊環境安全問題,養成居安思危意識。

2、全面建構「土石流、洪水監測預警系統」、「災害緊急通報系統」及「安置動線」。在災害可能發生前,即應先行強制要求所有民眾儘速遷移至安全避難所,降低生命財產損失。

3、建立「有限政府,無限民力」社區聯防網絡,由政府、非營利組織及社區民眾共同協力,徹底清查救災人力及設備,建置民間救難團隊合作支援系統。

4、定期舉辦防救災的訓練與演習,切實養成「危機意識」。

5、遴選並推廣已具成效的社區防災點,作為全縣各社區的標竿學習對象。

*「災後危機處理」階段

可控制的災變:建立一套以「縣府」為運作核心的完備組織動員機制

1、建立一套從村里長、鄉鎮公所到縣政府一體成型的預警系統及迅速通報系統。

2、啟動社區與地區型的互助系統,進行有效的人員撤離及安置。

3、各項緊急備用的糧食與民生物資,即時送達臨時避難所。

4、結合民間救難資源,協力各項搶救工作。

不可控制的災變:縣府迅速啟動明確請求中央政府支援機制。

*「事後重建或遷村」階段

必須兼顧居民生計發展考量,及土地徵收、遷村購地、銀行貸款、居民參與決策過程、聚落文化傳承等問題。

二、積極宣導並持續推動山水森林環境保育

(一)儘速設置「環境資源局」,專責推動山林保育、河川水利整治、環境衛生、公害污染防治等工作。

(二)全面實施縣境內生態資源調查分析,明確標示環境敏感地帶。

(三)結合相關學術研究機構及大專院校,積極推動水土保育計畫。

未來縣府會強力推動南投縣境內的山水森林環境保育措施。首先,成立專責機構「環境資源局」,據以統合山林、河川、水利、環境衛生與公害防治等環境保育工作。其次,結合包括:經濟部中央地質調查所、農委會集集特有生物研究保育中、國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處惠蓀實驗林場等專業學術研究機構,全面為南投進行生態環境資源總體檢,從基礎面重新做起,據以提出山水森林整治與環境保育計畫,作為減災與永續發展的基礎工程。

三、積極整頓並採協力合作理念,進行河川上游保育工作

(一)全面禁止環境敏感區域、高山地區(海拔1500公尺以上)的新開發案,同時嚴格審議其他區域的新開發計畫。

(二)積極宣導並推動山林水土保持用地的休耕或減種計畫,持續復育山林。

(三)協請行政院農委會的林務局及水保局,徹底落實造林計畫。

(四)結合原住民部落,共同合作推動造林保育工作,進而輔導生態產業轉型。

配合森林河川保育目標,積極推動山林土地復育工作,縣長將出面帶領當地從事農作的農民,向中央主管機關爭取提高造林補助,增加減種或休耕高山經濟作物的誘因。同時,縣府也將邀集相關研究機構,透過各項政策輔導與經費補助,協助原住民部落與其他有意願的現住民,成立「山林保育部落聯盟」,從事生態保育、造林、水土保持與精緻化農業轉型,讓原本從事農作者轉型成為環境保育尖兵,藉以減緩高山地區及河川上游的土石崩塌問題。

四、創設公開透明的河川疏浚與砂石開採機制

(一)成立「河川疏浚整治監督委員會」,專責執行縣內河川的疏浚及整治事務,嚴格杜絕所有違法不當干預。

(二)設置「河川疏浚整治基金專戶」,專款專用。

(三)秉持「公正無私」、「保障合法」、「嚴格取締非法」的原則,切實有效辦理河川疏浚整治計畫。

(四)積極推動縣內各河川的中、下游疏浚防洪整治計劃,恢復河道生態景觀。

(五)強力要求民營砂石廠合法化,並且管制污染排放,維繫公共環境品質。

為遏止砂石盜採的問題,縣府應秉持:公正無私、保障合法、嚴格取締非法、公開透明、合情合理等五大原則,嚴格執行河川疏浚整治。首先,將以公開上網招標方式,委託河川疏浚整治工程。過程也將邀集縣議會議員、居民代表、環保學者專家、相關非營利組織,及社會公正人士等,共同組成「河川疏浚整治監督委員會」,透過集體力量嚴密監督河川疏浚及整治的機制運作,徹底杜絕官商勾結弊端。

其次,配合「河川疏浚整治監督委員會」設置「河川疏浚整治基金專戶」,專款專用,優先補助生態安全、國土保育等防災及復育工作,合理使用專戶基金。第三,配合河川上游森林復育工作,河川中下游也必須同時儘速且全力進行河道疏浚防洪整治計畫,適當採取生態工法,重新回復河道原有風貌。希望透過河川上中下游同步整治,有效減少未來災害發生機率。

五、建構永續安全的道路交通系統

(一)建構道路系統安全資料庫。全面調查縣境內的道路品質,具體標示潛藏的危機路段,以作為後續整修的基礎。

(二)考量地質與水文等相關因素,作為縣境內道路系統修復的依歸,並於半年至一年期間,儘速進行修復工程。

交通基礎建設涉及人民生命財產與觀光產業發展。縣府應秉持安全、永續的原則,全面調查縣內道路系統品質,並兼顧時效、安全與資源有效利用等原則,分階段(半年、一年、兩年)修復道路系統,避免未經縝密規劃,重複浪費公帑。

六、推動生態教育示範觀摩

(一)縣府將結合相關學術研究機構及各級學校教育體系,落實生態教育。

(二)推動生態教育示範社區與示範農場的標竿學習方案。

為鼓勵縣內仰賴高山經濟作物為生的農民轉型,縣府未來將結合相關的生態研究機構,例如:農委會集集特有生物研究保育中、農委會林業試驗所蓮華池研究中心國立臺灣大學生物資源暨農學院實驗林管理處、中興惠蓀實驗林場,積極規劃「生態教育示範觀摩」活動,讓原本仰賴高山經濟作物為生的農民,可從實務操作中,瞭解高山濫墾將導致山林破壞的問題,轉而積極學習保育山林、生態旅遊等知識,輔導農民轉型從事山林河川保育及生態體驗旅遊的永續產業。

七、規劃生態旅遊體驗學習

(一)以「桃米生態村」作為生態旅遊發展模式,朝向永續社區理想邁進。

(二)推廣精緻有機農業,結合社區交流活動,發展假日農民市集。

縣府應針對位於高山地區或鄰近河川開墾的農民進行轉業輔導,以生態旅遊體驗作為嶄新的觀光產業模式。如舉清境地區為例,應以民宿產業為基礎,配合周邊高山經濟作物的有機養生精緻化轉型與生態環境復育,並結合民間力量籌組農民市集,發展生態深度旅遊。期望透過以生態為核心的發展模式,能兼顧山水森林保育及原墾農民生計問題,讓南投真的成為一個好山、好水、好家園。




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